水平衡测试是加强用水科学管理，用水审计目的，至大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作。它涉及到用水单位管理的各个方面，同时也表现出较强的综合性、技术性。通过水平衡测试应达到以下目的：1、掌握单位用水现状。如水系管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运转状态，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。
为了在城市节水管理工作中，用水审计，推广应用这一科学管理方法，建设部于1987年4月发布了部颁标准cj20-87<工业企业水量平衡测试方法>，1990年能源基础与管理标准委会发布gb/t12452-90<企业水平衡与测试通则>。一些省、市也把水量平衡测试纳入地方性行政的法规、规章，如<河北省城市节约用水管理实施办法>第十二条规定：“城市用水单位应当依照，用水审计重点，定期对本单位的用水情况进行水量平衡测试和合理用水评价，改进本单位的用水工艺。“用水单位按规定进行水平衡测试已经成为法定义务。
本规定：1.城市节约用水是涵盖城市水源、供水、用水、排水等在内的复合系统，用水审计和能源审计，同时涉及经济、管理、教育等众多领域。考虑到上述因素，评价内容分为包括基本条件、基础管理、综合节水、生活节水、工业节水和环境生态节水六类，共34项指标。2.我国已连续多年开展节水型城市评价的实践，有相当-批城市已获得主管部门颁发的国级、---节水型城市称号。因此，参照以往节水型城市考核评价依据，本标准设置了城市节水i级、i级和ii级。
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