水平衡测试是加强用水科学管理，至大限度地节约用水和合理用水的一项基础性工作，它涉及节水管理的各个方面。通过水平衡测试，查清用水状况及用水部门的平衡关系，摸清有效利用水量和损耗水量，找出用水管理上存在的问题及薄弱环节，提出优化用水途径，企业用水审计与评估，挖掘节水潜力。制定有针对性的切实可行的节水措施，提高企业的用水效率，合理利用有限的水资源，商业用水审计，并有效控制工业用水需求的增长。
按照<------立法法>等有关规定，直辖市及具有地方立法权的城市应制定本级---或上级---批准的城市节水管理方面的法规;其他城市应制定本级政i府颁发的城市节水管理方面的规章或规范性文件。法规、规章和规范性文件中要明确城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，非常规水利用方面的内容，制定有关节水管理制度。
管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，<国务处关于大力开展城市节约用水的通知>(国发[1984]80号)就明确要求各城市政i府要加强对节水工作的。1991 年<国务部办公处转发建设部、计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知>(国发[1991]6号)---，用水审计，“进一步加强城市节水管理工作的，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理---，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一
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