水平衡测试是对用户的用水体系进行实际测试，化工水平衡，确定其用水参数的水量值，并根据其输入水量与输出水量之家的平衡关系，分析用水合理程度的工作。为什么要做水平衡测试？角度——强制法令：i.年用水20万m^3的重点单位用户必须进行水平衡测试。（<深圳市创建节水型城市---方案>深政办[2008] 54号）ii.单位用户应当至少每三年进行一次水平衡测试。（<深圳市节约用水条例>第十二条）
计划用水制度是用水管理的一项基本制度。<国务部关于大力开展城市节约用水的通知>(国发[1984]80号)明确提出取消包费制及实行计划用水。<城市节约用水管理规定>(建设部令1号)规定城市实行计划用水和节约用水。<------水法>第四十九条规定：用水应当计量，并按批准的用水计划用水。根据计划用水的范围又分为广义的区域计划用水以及狭义的城市内针对各用水单位计划用水。本标准所称计划用水是指后者。
为了在城市节水管理工作中，水平衡测试方案，推广应用这一科学管理方法，建设部于1987年4月发布了部颁标准cj20-87<工业企业水量平衡测试方法>，常州水平衡，1990年能源基础与管理标准委会发布gb/t12452-90<企业水平衡与测试通则>。一些省、市也把水量平衡测试纳入地方性行政的法规、规章，如<河北省城市节约用水管理实施办法>第十二条规定：“城市用水单位应当依照，定期对本单位的用水情况进行水量平衡测试和合理用水评价，改进本单位的用水工艺。“用水单位按规定进行水平衡测试已经成为法定义务。
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