水平衡测试是加强用水科学管理，至大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作。它涉及到用水单位管理的各个方面，同时也表现出较强的综合性、技术性。通过水平衡测试应达到以下目的：1、掌握单位用水现状。如水系管网分布情况，盐城水平衡，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运转状态，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。
管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，水平衡厂家，<国务处关于大力开展城市节约用水的通知>(国发[1984]80号)就明确要求各城市政i府要加强对节水工作的。1991 年<国务部办公处转发建设部、计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知>(国发[1991]6号)---，“进一步加强城市节水管理工作的，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，循环水平衡，搞好节水管理---，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一
应建立两个层面的财政投入制度。一是设立节水财政投入制度。财政设立节水资金，化工水平衡，用于节水基础管理、节水宣传、节水---、节水科研、节水技术改造、节水技术产品推广、水平衡测试、非常规水资源(再生水、雨水、海水等)利用设施建设，公共节水设施改造与建设(不含城市供水管网改造)等。需提供财政处用于上述工作的年度预算和批复文件。二是建立完善的政策及市场机.制，引导和鼓励社会资本参与城市节水技术改造、设施改造及节水宣传。
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