1、准备阶段：搞好“三落实”。2、实施阶段：根据拟定的测试方案，在规定的时间内进行测试，并做好测试数据的记录。对测试中出现的问题，要妥善处理，盐城用水审计，---时作测试说明。3、汇总阶段：以测试得到的水量数据按用水单元的层次汇总，用水审计标准，并填写在<水平衡测试报告书>上。4、评价阶段：以水平衡测试结果为基础，对用水单元进行合理用水评价，找出不合理用水造成浪费的水量和原因，制定出改进计划和规划。
节水法规及有关规章是开展城市节水工作的重要依据。<国务部关于加强城市供水节水和水污染---工作的通知>(国发[2000]36号)明确要求，“加快立法步伐，进一步补充、修改和完善有关---，尽快建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染------体系。各地区、各---要---管理，严格执行法规，进一步加大执行法规的---力度，企业用水审计与评估，逐步将城市供水、节水和水污染---工作纳入法制化、规范化轨道”。开展城市节水工作是一项长期工作，要建立健全长效机制必须有相关法规和上位依据。
管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，<国务处关于大力开展城市节约用水的通知>(国发[1984]80号)就明确要求各城市政i府要加强对节水工作的。1991 年<国务部办公处转发建设部、计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知>(国发[1991]6号)---，用水审计单位，“进一步加强城市节水管理工作的，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理---，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一
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